平陽縣防台風應急預案
時間:2017-09-15 來源:縣水利局 字號:[ 大 中 小 ]

 

平陽縣防台風應急預案

 

目  錄

1 總則... 3

1.1 編制目的... 3

1.2 編制依據... 3

1.3 編制要求... 3

1.4  工作原則... 3

1.5  工作重點... 4

組織指揮體系及職責... 4

2.1指揮部及其職責... 5

2.2  成員單位及其職責... 6

2.3 工作組及其職責... 10

2.4 辦事機構及其職責... 12

3、監測預報、預警與預防... 12

3.1 監測預報... 12

3.2 預警... 13

3.3 預防... 14

4     應急響應... 17

4.1     應急響應的總體要求... 錯誤!未定義書簽。

4.2  Ⅳ級應急響應... 19

4.3 Ⅲ級應急響應... 20

4.4  Ⅱ級應急響應... 22

4.5 Ⅰ級應急響應... 24

4.6 信息發布... 25

4.7 應急響應結束... 25

5、保障措施... 26

5.1  應急隊伍保障... 26

5.2 電力保障... 26

5.3 信息保障... 27

5.4 交通保障... 27

5.5 治安保障... 27

5.6 物資保障... 28

5.7衛生保障... 28

5.8 生活保障... 28

5.9 資金保障... 28

5.10 宣傳保障... 29

6 善後工作... 29

6.1 災後救災工作要求... 29

6.2 工程設施損壞應急修複要求... 29

6.3 補償要求... 31

6.4 總結評估要求... 31

7 附則... 31

7.1 獎懲... 31

7.2 預案管理... 31

7.3 預案解釋部門... 32

7.4 實施時間... 32

 

平陽縣防台風應急預案

 

1 總則

1.1 編制目的

做好預防和處置因台風(包括超強台風、強台風、台風、強熱帶風暴、熱帶風暴、熱帶低壓,下同)帶來的各種災害,最大程度地減少人員傷亡和財産損失,維護社會穩定,保障經濟社會持續健康發展。

1.2 編制依據

 依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防汛條例》、《浙江省防汛防台抗旱條例》等法律法規,按照《防台風應急預案編制導則》(SL611-2012)標准,並結合我縣實際和防台風工作特點,制定本預案。

1.3 編制要求

堅持以人爲本,因地制宜、突出重點,“防、避、搶、救”各項措施相結合,注重實用性和可操作性,保障防台風工作有序、高效、科學開展。

1.4  工作原則

(1)堅持以“三個代表”重要思想爲指導,堅持以人爲本,牢固樹立和全面落實科學發展觀,堅持科學決策,合理調度,不斷提高防台風的現代化水平。

(2)堅持“以人爲本、安全第一,預防爲主、防抗結合,確保重點、統籌兼顧”的原則,以確保群衆生命安全作爲防台首要任務,立足于抗災保安全,防患于未然。

(3)防台風工作在縣委、縣政府的統一領導下,實行各級政府行政首長負責制,統一指揮,分級分部門負責。按照行政區域實行屬地管理,各鎮(鄉)政府是本行政區防台風工作的責任主體。

(4)發生台風及次生災害時,當地政府應迅速響應,各有關部門聯合行動,及時、高效地開展預防和應急處置。

(5)防台防汛工作按照流域或區域統一規劃,堅持因地制宜、城鄉統籌,突出重點、兼顧一般,條塊結合、以塊爲主的原則。相關部門和單位要服從當地防汛指揮機構的統一指揮,下級防汛指揮機構要服從上級防汛指揮機構的指揮調度。

 1.5  工作重點

 組織危險地區、危險地段人員安全轉移;組織出海船舶及時回港避風;水庫、海塘、水閘等防洪減災工程和其他重要基礎設施保安;小流域山洪、泥石流、山體滑坡防範和人員避險;涉海旅遊、休閑漁業和涉海養殖防台保安;城鄉高層建築工地、廣告牌、鐵塔、行道樹、電線杆、天線等高空設施防風保安;城鄉易洪易澇地區的防洪排澇;風、雨、潮的預測、預報和預警,並及時向公衆發布台風信息。

組織指揮體系及職責

2.1指揮部及其職責

防台風應急指揮機構爲縣人民政府防汛防旱指揮部(以下簡稱縣防指),負責全縣防台搶險救災工作,必要時由縣委、縣政府部署防台搶險救災工作,縣防指具體組織實施。縣防指下設水頭分指揮部、防禦地質災害分指揮部、水上防台分指揮部。縣防指可根據需要設立信息發布組、轉移安置組、搶險救生組、通信保障組、後勤保障組、專家調度組等工作組,分工負責緊急情況下的防台風工作。

縣防汛指揮部職責:

1、包括統一指揮防台風工作;

2、決定啓動、結束防台風應急響應;

3、下達應急搶險、水庫泄洪等調度命令;

4、動員社會力量參與防台風搶險救災等。

水頭分指揮部職責:

1、負責水頭片各有關鎮(鄉)的防台防洪相關事宜;

2、落實縣防汛指揮部防台工作的部署及下達的任務;

3、制定修編分指揮部防台預案,組織協調分指揮部成員單位開展防台工作。

水上防台分指揮部職責

1、負責處理水上船只、人員防台搶險救災工作;

2、落實縣防汛指揮部防台工作的部署及下達的任務;

3、制定修編分指揮部防台預案,組織協調分指揮部成員單位開展防台工作。

防禦地質災害分指揮部職責

1、負責組織領導、指揮、協調全縣範圍內地質災害應急防治與搶險救災工作;

2、落實縣防汛指揮部防台工作的部署及下達的任務;

3、制定修編分指揮部防台預案,組織協調分指揮部成員單位開展防台工作。

2.2  成員單位及其職責

1、縣人武部:執行抗洪搶險任務。同時負責組織縣預備役部隊和民兵參加搶險救災;申請支援救災部隊;協調駐平部隊參加當地抗洪搶險;在重大汛情時向縣防汛指揮部派駐聯絡員。

2、縣監察局:負責監督檢查各級各部門及其工作人員執行防汛防台紀律、決策、命令等情況,對執行不力、失職、渎職造成後果的,依法依紀實行責任追究。

3、縣委宣傳部:負責做好防汛防台抗旱宣傳報道的組織協調和監督管理工作。

4、縣水利局:承擔縣防汛指揮部的日常工作,負責組織、協調、監督、指導防汛防台抗旱的日常工作;負責水工程安全的監督管理,負責重要江河和水工程的防洪抗旱調度,及時提供雨情、水情、旱情信息及水利災情;負責水資源的調配,組織指導水工程抗洪搶險工作和水毀防洪工程的修複。

5、縣委農辦(縣農業局):聯系各鎮(鄉)農辦及時做好防災工作,負責農業抗災、補救措施。

6、縣發展和改革局:負責編制防洪抗災基礎設施建設項目計劃,做好提高防洪抗災、減災能力的項目建設和申報服務工作,負責本系統防洪搶險救災工作。

7、縣財政局:負責及時籌集和下達防汛防旱專項資金,並加強資金使用的監督管理。

8、縣住房和城鄉規劃建設局:負責建築工地、風景名勝的防汛防台安全生産監督管理;協助當地政府做好危房居住人員的安全轉移,參與村莊整治、農房防災減災等工作;負責做好城建系統防台、防風、防澇工作,指導、監督物業公司做好防汛防台工作。

9、縣國土資源局:承擔縣地質災害分指揮部日常工作;負責全縣滑坡、山體崩塌、地面塌陷和泥石流等地質災害防治的組織、協調、指導和監督;組織指導地質災害搶險救災工作;組織開展地質災害調查,建立和完善預防預警體系,及時向縣防汛指揮部提供山洪災害易發地區分布情況。較大汛情、重大汛情時,向縣防汛指揮部派駐聯絡員。

10、縣海洋與漁業局:負責協助地方政府(主要是鳌江鎮)做好漁船和沿海水産養殖防台避風工作。

11、縣林業局:負責做好林區防汛防台抗旱及搶險救災工作,配合縣防汛指揮部臨時調集抗災所需的木材、毛竹等林業物資。

12、縣交通運輸局:負責督促、指導道路、水上運輸企業,港口企業,各級公路部門和交通在建工程的防台避風工作;組織、協調公路、水路防汛防旱搶險重點物資運輸;協助海事部門做好防台避風安全水域(錨地)的劃定,負責防台避風錨地的建設和維護工作;必要時協助公安、海事部門實施水上交通管制;組織修複水毀公路和及時協調、疏通航道;及時提供交通系統水旱災害損失情況。

13、縣民政局:組織、協調全縣水旱災害的救助和救濟工作,負責救災捐贈工作;及時向縣防汛指揮部提供水旱災情信息;指導災區各級政府做好群衆的基本生活保障工作;負責避災安置場所的指導和監督。

14、縣公安局:負責維護防汛防台交通、抗洪搶險秩序和災區社會治安工作;防汛防台緊急期間,實施水陸交通管制,保證搶險救災車輛優先通行,協助組織群衆撤離和轉移;打擊盜竊、搶劫防汛物資和破壞水利工程設施的犯罪行爲。

15、縣衛生局:負責災區的防病、治病工作,預防疾病流行。

16、縣經信局:負責工業企業防汛防台抗旱工作的監督管理,加強所屬商店、工廠、倉庫防洪禦潮安全檢查,協調防汛防台抗旱救災和災後重建物資的組織供應。

17、縣供銷社:負責歸口管理企業防汛防台抗旱工作的監督管理;做好抗災、救災化肥等農資商品的儲備,指導災區做好農資商品的供應和市場的穩定。

18、縣教育局:負責學校防汛防台安全的監督管理,指導學校開展防災減災知識宣傳,提高師生防災減災意識和自救能力。進入緊急防汛期采取停課措施。

19、縣風景旅遊局:負責旅行社防汛防台安全監管,協助建設部門做好旅遊景區(點)的防汛防台工作,做好旅客的疏散或安置。

20、縣廣播電視台:負責及時向公衆發布防汛防台抗旱工作部署以及氣象、海洋、水文部門發布的台情、汛情、旱情信息,做好防汛防台抗旱工作的宣傳報道。

21、縣環保局:負責本系統防汛防台抗洪搶險工作,做好水質汙染的監測和統一監督管理工作。

22、縣安監局:指揮、指導、協調防汛防台抗旱中安全生産事故的應急救援工作。

23、縣機關事務管理局:負責縣委、縣政府機關大院的防汛抗台工作;做好上級派遣搶險隊伍的後勤保障工作。

24、縣氣象局:負責台風、暴雨、幹旱等災害性天氣的監測、預報和預警;及時提供短期氣候預測、中短期天氣預報和有關實時氣象信息,提供防汛防台抗旱有關氣象資料;根據旱情的發展,組織實施人工增雨作業。

25、縣供電局:負責防汛防台應急指揮及防洪排澇、抗旱用電的供應;負責所屬水電廠的防汛防台安全管理;在汛期,督促所屬水電廠嚴格執行控制運行計劃,服從縣防指調度;及時搶修水毀電力設施,保障全縣電力供應。

26、縣糧食局:負責糧庫防汛防台保安工作,協助做好救濟糧的發放工作。

27、縣人防辦:負責本系統的防汛防台抗旱工作,在緊急防汛期利用人防警報系統,向公衆預警。

28、縣公安消防局:負責應急防汛搶險任務。

29、縣邊防大隊:負責應急防汛搶險任務。

30、武警平陽縣中隊:負責應急防汛搶險任務。

31、海警一支隊三大隊:負責海上抗台,及施救任務。

32、溫州鳌江海事處:負責水上交通船只歸港安全避風工作,保護水上船只和碼頭安全,必要時及時撤離南麂島遊客,協助公安部門實施水上交通管制。

33、南麂列島國家海洋自然保護區管理局:負責南麂島的防台保安工作,轉移安置漁船和島上遊客、居民。

34、市港航管理平陽分局:負責鳌江港及內河防汛抗台和船只避風工作。

35、縣水文站:負責全縣的水文實時雨情、水情監測和鳌江流域洪水預報;及時向縣防指提供實時水雨情和洪水預報;協助做好沿海風暴潮監測和預報。

36、南麂海洋站:負責海洋風暴潮預報,及時提供熱帶氣旋、風暴潮以及沿海大浪的預警、預報信息。

37、農行平陽縣支行:負責救災貸款的籌集和發放工作。

38、人財保險平陽支公司:及時做好災區投保單位和個人受災損失的理賠工作。

39、縣電信局、移動平陽分公司、聯通平陽分公司:負責防汛防台抗旱工作上情下達、下情上傳的通訊保障,承擔縣防汛指揮部交辦的應急預警短信的發送。

2.3 工作組及其職責

1、信息發布組:由縣委宣傳部、縣廣播電視台、縣新聞信息中心負責人和有關人員組成。牽頭單位縣委宣傳部,負責人爲縣委宣傳部分管副部長。主要職責:1、及時落實縣委、縣政府抗洪救災命令、決定及台風信息、汛情公報等的播報任務;2、及時報道各級黨委、政府、防汛指揮部組織抗洪搶險活動情況和廣大軍民在抗洪搶險救災中湧現出的先進事迹;3、准確報道災害情況;4、編輯洪災和抗洪錄像專輯。

2、轉移安置組:由縣府辦、縣公安局、縣住建局、縣民政局和有關人員組成。牽頭單位縣府辦,負責人爲縣府辦分管副主任。主要職責:1、貫徹落實縣委、縣府下達的人員轉移指令;2、組織指揮各鎮(鄉)將所轄區域內危險區人員轉移至安全的避災安置場所內;3、溝通協調各有關單位做好人員轉移安置工作。

3、搶險救生組:由縣府辦、縣人武部、縣武警中隊、縣邊防大隊、縣公安局、縣交通運輸局、縣衛生局、縣水利局、縣住建局、溫州鳌江海事處、市港航管理局平陽分局、平陽電信分公司和有關人員組成。牽頭單位爲縣人武部,負責人爲人武部部長。主要職責:1、負責各類險工險段的搶險救災;2、負責搶險設備、物資的調用;3、負責被困人員的救助和遇險傷病人員的救治;4、負責易燃易爆和有毒等化學物品的處理;5、及時組織修複水毀工程。

4、通信保障組:縣電信局、移動平陽分公司、聯通平陽分公司和有關人員組成,牽頭單位縣電信局,負責人爲電信局局長。主要職責:1、負責防汛防台抗旱工作上情下達、下情上傳的通訊保障;2、承擔縣防汛指揮部交辦的應急預警短信的發送。

5、後勤保障組:縣級機關事務管理局、縣水利局、縣供電局,由縣級機關事務管理局牽頭,負責人爲機關事務管理局局長。主要職責:1、負責縣委、縣政府、縣防汛指揮部值班領導、工作人員的生活安排和供電保障; 2、負責上級派遣來平支援抗洪搶險部隊的生活安排和油料、物資的提供;3、搶險救災車輛具體安排。

6、專家調度組:由縣水利局、縣防汛辦、縣氣象局、縣國土資源局、南麂海洋預報台、縣水文站的負責人和有關專家組成。牽頭單位爲縣水利局,責任人爲縣水利局局長。主要職責:1、負責汛情、災情、工情的彙總;2、負責台風、風暴潮、暴雨、洪水和地質災害的預測預報;3、負責水利工程防洪調度;4、根據災情、險情提出防禦對策措施。

2.4 辦事機構及其職責

縣防指的辦事機構爲縣防指辦,設在縣水利局,承擔防汛防台抗旱日常工作。工作職責:

(1)、承辦縣防指下達的防台風工作任務;

(2)、溝通協調各分指揮部、成員單位開展防台工作;

(3)、統計並上報災情;

(4)、總結防台工作。

3、監測預報、預警與預防

3.1 監測預報

3.1.1 信息監測與預報

台風監測和預報部門的職責,包括

1、氣象部門負責監視台風的生成、發展、登陸和消失全過程,做好台風實時路徑、強度和速度等情況報告,做好台風未來趨勢及可能影響地區的風力、降雨等趨勢預報。

2、南麂海洋中心站負責預報沿海和鳌江風暴潮最高潮水位及出現時間。

3、縣水文站負責鳌江幹流及各小流域水情的監測和預報

4、縣國土資源局負責可能發生地質災害的地點、強度的監測和預報。

5、縣水利局負責水利工程險工險段的監測和預報。

3.1.2 信息報告

各監測預報部門應及時向縣防汛指揮部和有關鎮(鄉)人民政府通報台風實況和監測預報情況。

3.2 預警

3.2.1 預警等級

按照台風影響範圍和程度,台風預警等級分爲:I級(特別重大)、II級(重大)、III級(較大)、IV級(一般)。預警信號顔色依次爲紅色、橙色、黃色和藍色。

紅色信號6小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,並可能持續,風力達到以下標准:

內陸:平均風力10級以上或陣風12級以上。

沿海:平均風力12級以上或陣風14級以上。

橙色信號12小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,並可能持續,風力達到以下標准:

內陸:平均風力9級以上或陣風11級以上。

沿海:平均風力10級以上或陣風12級以上。

黃色信號24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,並可能持續,風力達到以下標准:

內陸:平均風力8級以上或陣風10級以上。

沿海:平均風力9級以上或陣風11級以上。

藍色信號24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,並可能持續,風力達到以下標准:

內陸:平均風力6級以上或陣風8級以上。

沿海:平均風力7級以上或陣風9級以上。

3.2.2 預警發布

台風預警發布的單位和方式,包括:

1、氣象局負責台風預警信息發布。

2、南麂海洋站負責風暴潮和海浪的預警信息發布。

3、水文站負責鳌江幹流和各小流域水情的預警信息發布。

4、國土局負責台風暴雨誘發的地質災害預警信息發布。

5、水利局負責水利工程險工險段預警信息發布。

6、新聞宣傳部門負責組織新聞媒體向公衆播報台風信息、預警信息和防台風動態。

7、其他部門應根據各自防台風工作職責和預案,做好相關預警工作。

8、縣防指負責發布防災指令,並向縣委、縣政府和省市防指報告。

3.3 預防

3.3.1 預防准備

3.3.1.1 組織准備工作

1、組織指揮體系

在汛前,縣防指已調整縣防汛指揮部、水上分指揮部、地質災害防治指揮部、水頭分指揮部組成人員,由縣委辦、縣府辦發文確認。

2、防台責任人及預警人員

鎮級以上人民政府按照行政首長負責制和分級分部門責任制要求,全面落實各類防台責任人。村(居)民委員會以及企事業單位也要落實防台責任人,並根據需要確定防台網格責任人,明確責任人職責。

縣國土局、水利局、氣象局等有關職能部門根據職責落實地質災害點巡查、水利工程巡查、氣象協理員等各類預警人員。縣防指辦對各類防台責任人及預警人員進行彙總,並于4月15日在縣水利網上進行公布,接受社會各界監督。

3、搶險隊伍

縣級應急搶險隊伍有120人,由縣人武部負責具體調配;縣木船搶險隊,共75人,由所屬鎮(鄉)調配;各鎮(鄉)成立由鎮級、社區、村級組成的搶險隊伍共3000余人。

3.3.1.2 工程准備工作

1、水毀工程修複

在每年汛後,要落實專項資金用于水毀工程修複,在第二年汛期前完成修複任務,確保度汛安全。

2、工程設施應急除險加固

縣防指和各鎮(鄉)人民政府儲備必需的搶險物資、設備和落實搶險隊伍。一旦發生險情,要及時出動人員和物資,完成工程設施的應急除險加固。

3.3.1.3、預案准備工作

修訂完善防台風應急預案以及漁業防台風預案、水庫防汛搶險應急預案、危險區域人員轉移預案等專項預案。海塘及防洪堤險工險段,制定工程搶險方案。重點水利工程順溪水利樞紐、宋埠-西灣圍墾、鳌江流域治理水頭段、麻蕭段及在建工程,制定度汛方案。

3.3.1.4、物料准備工作

縣防指、各鎮(鄉)人民政府、各社區和村(居)專門設立防汛物資倉庫,根據要求的儲備標准,儲備必需的防台風搶險物資、設備。

3.3.1.5 通信准備工作

縣電信局要定期調試縣防指及各鎮(鄉)視頻會商系統及電信寬帶網絡,移動分公司要保障移動E管家等應急通信設備的暢通

3.3.2 防台風檢查

要按照行政首長負責制和分級分部門責任制的要求,落實防汛檢查責任。就水庫山塘安全管理情況、基層防汛體系建設、山洪災害非工建設完成情況、非工程措施管理維護情況等防汛防台措施落實情況進行檢查,由縣防指組織各有關成員單位開展全縣防台風安全檢查。

(1)10個鎮(鄉)人民政府在2月底前開展防台安全自查,縣防指在3月份組織全縣防汛安全檢查,發現安全隱患問題,責成有關單位限期處理和整改落實。

(2)住建、電力、交通、通信、旅遊等部門應當加強在建工程、電力、交通、通信、旅遊設施等防台檢查,發現問題,責成有關單位及時處理。

(3)水利、住建、城管與執法、海洋與漁業、海事、國土資源等部門按職責分工組織對病險水利工程、地質災害點、危險區域人員、房屋、船只等檢查,並登記造冊,報縣防指備案。

3.3.3 防台風巡查

水利局應做好重點水利工程的巡查工作,監督落實防台風巡查工作;交通局要加強公路巡查;港航局要督促港口企業加強港口設施的防台風巡查工作;海事處要加強航道和船舶的防台風巡查工作;住建局要加強市政公用設施、高空建築設施以及在建工程等重點領域和部位的防台風巡查工作;國土局要加強地質災害易發區的防台風巡查工作;教育局要加強學校、幼兒園的防台風巡查工作;旅遊局要加強各旅遊景點的巡查工作;其他部門要做好本系統內的防台風巡查工作。

4            應急響應

4.1 應急響應級別

按照台風影響範圍和程度,分爲四級:Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較大)、Ⅱ級(重大)、Ⅰ級(特別重大)。

4.1.1  Ⅳ級(一般,藍色)

縣氣象部門發布台風消息,預報熱帶風暴、強熱帶風暴、台風、強台風、超強台風(台風強度特指預報台風登陸時的強度,下同)可能影響我縣。

4.1.2  Ⅲ級(較大,黃色)

(1)縣氣象部門發布台風警報,預報熱帶風暴在福建福州至浙江台州登陸。

(2)縣氣象部門發布台風警報,預報強熱帶風暴、台風在福建廈門至浙江台州登陸或緊擦我縣沿海北上。

(3)縣氣象部門發布台風警報,預報強台風、超強台風在廣東汕頭至浙江甯波登陸或在近海轉向。

(4)縣氣象部門預報或實測局部地區(指氣象預報的暴雨中心區域,非個別點,下同)過程降雨量超過200毫米以上,影響程度較重。

凡符合上述4條中1條或1條以上的可定爲Ⅲ級應急響應。

4.1.3  Ⅱ級(重大,橙色)

(1)縣氣象部門發布台風警報或緊急警報,預報熱帶風暴在福建甯德至樂清灣登陸。

(2)縣氣象部門發布台風警報或緊急警報,預報強熱帶風暴、台風在福建福州至浙江台州登陸。

(3)縣氣象部門發布台風警報或緊急警報,預報強台風、超強台風在福建廈門至浙江台州登陸或緊擦我縣沿海北上。

(4)縣氣象部門預報或實測局部地區過程降雨量超過300毫米以上,嚴重影響我縣。

凡符合上述4條中1條或1條以上的可定爲Ⅱ級應急響應。

4.1.4  I級(特別重大,紅色)

(1)縣氣象部門發布台風緊急警報,預報強熱帶風暴、台風在福建甯德至樂清灣登陸。

(2)縣氣象部門發布台風緊急警報,預報強台風、超強台風在福建福州至浙江台州一帶沿海登陸。

(3)縣氣象部門預報或實測局部地區過程降雨量超過400毫米以上,影響程度特別嚴重。

凡符合上述3條中1條或1條以上的可定爲I級應急響應。

4.1.2 應急響應啓動程序

不同級別應急響應應按以下要求確定響應的啓動程序:

1、Ⅳ級應急響應由縣防指授權防指辦決定啓動。

2、Ⅲ級應急響應由縣防指或授權防指辦決定啓動。

3、Ⅱ級應急響應由縣防指決定啓動。

4、Ⅰ級應急響應由縣防指或報請縣政府同意後決定啓動。

4.1.3 應急響應工作內容

應急響應工作內容包括信息報送與處理、指揮與調度、人員轉移與安置、搶險與救災、安全防護與醫療救護、社會力量動員與參與、信息發布與新聞宣傳等。響應內容和工作緊急程度根據響應級別有所不同。每級響應行動包含低級別應急響應的所有內容。

4.2  Ⅳ級應急響應

4.2.1 啓動條件

市、縣氣象台發布台風消息,預報熱帶風暴、強熱帶風暴可能影響我縣,或在東經125度以東,或北緯24度以南轉向,對我縣影響較小。

4.2.2 工作內容和要求

1、縣防指辦主任主持會商,研究分析台風可能影響情況。

2、防指辦加強值班,密切監視台風動向,及時將台風信息上報縣防指指揮和縣委、縣政府辦公室和市防指,通報各鎮(鄉)及有關成員單位。

3、氣象局密切監視台風動向並及時發布台風信息;海洋站密切監視風暴潮和海浪;水文站密切監視鳌江流域水情。

4、漁業、海事等部門對台風可能影響的海域作出防台風安全部署。

5、其他各成員單位按職責分工,做好相應工作。

4.3 Ⅲ級應急響應

4.3.1 啓動條件

市、縣氣象台發布台風警報,預報熱帶風暴、強熱帶風暴、台風在福建福州至浙江甯波登陸或緊擦我市沿海北上,或強台風、超強台風在福建廈門至浙江甯波或在近海轉向,影響我縣程度較重。

4.3.2 工作內容和要求

1、縣防指副指揮或防汛辦主任主持會商,防汛、水利、國土、氣象、海洋、海事等防指主要成員單位參加,研究部署防禦台風工作。

2、縣防指辦加強值班,研究防禦對策,部署有關工作,及時將台風信息上報縣防指指揮和縣委、縣政府辦公室和市防指,通報各鎮(鄉)及有關成員單位。

3、氣象局加強台風動向和發展趨勢預報;海洋站加強風暴潮和海浪預報;水文站加強鳌江流域水情預報。

4、漁業、海事等部門做好海上船只和作業人員的防風避風工作。

5、水利局加強水利工程巡查監測,監督指導台風可能影響區域內水庫、河網的預排預泄和洪水調度。

6、國土、住建、交通等部門要加強重要工程和重點部位的巡查監測,落實各項防禦措施,防範台風暴雨引發的山洪、地質災害等次生災害。

7、其他有關成員單位組織人力、物力,適時啓動本部門防台風應急預案,做好台風防範工作。

8、預報台風登陸或嚴重影響區域的有關鎮(鄉)政府組織有關部門做好危險地帶人員、財産轉移准備工作。

9、人武部、武警中隊和民兵預備役以及公安消防等各類搶險救災隊伍做好搶險救災准備工作。

 

 

4.4  Ⅱ級應急響應

4.4.1 啓動條件

市、縣氣象台發布台風警報或緊急警報,預報熱帶風暴在浙閩邊界至樂清灣登陸,或強熱帶風暴、台風在福建甯德至浙江台州登陸,或強台風、超強台風在福建福州至浙江甯波登陸或緊擦我市沿海北上或從陸上進入我市,嚴重影響我縣。

4.4.2 工作內容和要求

1、縣防指指揮主持會商,縣防指成員單位參加,並視頻連線各鎮(鄉)防指參加,研究部署台風防禦對策。

2、縣防指了解掌握險情、災情和台風防禦工作動態,組織有關部門和單位立即投入防台風工作,並將工作情況報告縣政府和市防指。

3、氣象、海洋和水文部門繼續加強監測、預報和預警;通信、新聞等部門及時向社會大衆發出台風預警信息和台風防禦動態信息。

4、漁業、海事等部門落實船只回港避風和海上作業人員轉移工作,並加強對進港避風船只的安全管理。

5、水利、國土、住建、交通等部門要加強對重點防範區域、保障部位、出險工程的調度指揮和應急處置,落實各項防禦搶險措施。沿海化工、能源等重要基礎設施相關單位加強值班監視,做好重要設施防風加固等工作。

6、其他防汛成員單位根據職責分工,落實各項防禦措施,有關部門和單位做好搶險救災物資調撥工作,派出工作組指導、檢查和督促各地台風防禦工作。

7、人武部、武警中隊和民兵預備役以及公安消防等各類搶險救災隊伍做好搶險救災准備工作,或按照縣防指的要求,投入搶險救災工作。

8、各鎮(鄉)政府動員和組織廣大幹部群衆投入防台風工作,重點組織做好危險區域人員轉移工作。

 

 

4.5 Ⅰ級應急響應

4.5.1 啓動條件

市、縣氣象台發布台風緊急警報,預報強熱帶風暴、台風在我市登陸,或強台風、超強台風在福建甯德至浙江台州一帶沿海登陸或從陸上進入我市,影響我縣程度特別嚴重。

4.5.2 工作內容和要求

1、縣防指指揮坐鎮指揮,對各項重大防禦措施作出決策,必要時,宣布進入緊急防汛期,報請當地政府部署台風防禦和搶險救災工作,動員組織各方力量投入防台風搶險救災工作。

2、縣防指了解重大險情、災情和由台風引發的其他重大突發事件,組織協調指揮重大險情災情的搶險救災工作,必要時,請上級和有關方面支援。

3、縣防指各成員單位、各鎮(鄉)政府,在做好Ⅱ級應急響應規定的各項工作的基礎上,按照縣委、縣政府和縣防指的重大決策和部署,組織開展防台風搶險救災工作;有關單位派員參與防指協調防台風搶險救災工作。

4、人武部、武警中隊和民兵預備役以及公安消防等各類搶險救災隊伍按照防指的要求,迅速投入搶險救災工作,並派員參與防指協助防台風搶險救災指揮。

4.6 信息發布

1、防台風信息發布應及時、准備、客觀、全面。

2、台風防災抗災信息由縣防指審核和發布。

3、台風引發的洪澇災情信息由縣防指會同民政局審核和發布。

4、信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

5、對有重大影響的台風災害發展趨勢、人員傷亡、經濟損失等信息,有縣委、縣政府和縣防指審核後,會同新聞宣傳部門進行報道。

4.7 應急響應結束

市、縣氣象部門宣布解除台風警報信號,或台風已逐漸遠離我縣、台風及次生災害得到有效控制,縣防指可視具體情況,根據預案逐步降低應急相應等級或宣布應急響應結束。

應急響應結束後,縣防指根據防台風預案,組織開展預測預警、應急響應、搶險救災、災害影響等台風防禦工作評估,總結台風特點、受災情況、防禦工作概況和經驗教訓等。

5、保障措施

5.1  應急隊伍保障

(1)任何單位和個人都有依法參加防台救災的義務。駐平部隊和民兵是搶險救災的重要力量。各鎮(鄉)要做好民兵組成的應急搶險隊伍的協調保障工作。在搶險救災期間,各級政府和防汛指揮機構應組織動員社會公衆力量投入搶險救災工作。

(2)各鎮(鄉)政府、社區、村(居)應當組織群衆參加搶險救災工作。

(3)水利、公安、消防、衛生、電力等部門組織專業應急搶險隊伍。

(4)縣指揮部已組建木船搶險隊,建立防汛防台搶險救災專家庫,當發生險情災情時,及時派出專家組,指導防台搶險救災工作。

(5)應急隊伍調動:一是縣木船搶險隊,由縣防指負責調動。二是上級防汛防旱指揮部管理的應急搶險隊伍,由本級防汛防旱指揮部向上級防汛防旱指揮部提出調動申請,由上級防汛防旱指揮部批准調動。三是駐平部隊的調動,由縣防指提出搶險救助請求,駐平部隊應當按照規定立即實施救助,並向上級報告。

5.2 電力保障

縣防指已配備1台60千瓦的柴油發電機、2台10千瓦的汽油發電機,可保障指揮部現場用電需求。電力部門負責搶險救災的供電需要和應急救援現場的臨時供電。

5.3 信息保障

(1)已建立33套遠程視頻會商系統,可與全縣10個鎮(鄉)、21個社區、2個成員單位實行連線,形成防台風指揮通信系統。

(2)已建成44個水文遙測站, 10個地質災害點監控、15個易洪易澇區監控。開發完成縣級山洪災害監測預警平台, 可及時掌握台風動態和水雨情變化,可實行預警信息網絡發布與共享。

(3)建立和完善超實時洪水預報系統和洪水風險圖,提高預報精度,延長有效預見期。

(4)建立預警信息發布系統,采用新聞媒體、廣播、室外預警屏、預警平台、短信等方式發布預警信息。

5.4 交通保障

交通部門負責渡口的安全;負責用于搶險、救災、轉移人員車輛、船舶的及時調配。公安、交通部門制定相應的防台預案,適時實行交通管制,保障搶險救災車輛順利通行。

5.5 治安保障

公安部門主要負責做好台風、洪澇災區的治安管理工作,依法嚴厲打擊破壞防台抗洪搶險救災行動和工程設施安全的行爲,保證抗災救災工作的順利進行;負責組織搞好防汛搶險、警衛工作,維護災區的社會治安秩序。

5.6 物資保障

(1)防汛物資儲備工作實行“分級儲備和管理、統一調配、合理負擔”的原則。具體儲備要求見《防汛物資儲備定額編制規程》。

(2)縣防指、各鎮(鄉)政府、社區、村居以及水利工程、在建工程的管理的單位應按當地防汛需要和規範要求儲備防汛搶險物資。

(3)縣防指有權調用全縣所有防汛物資、車輛、搶險設備用于搶險救災。

5.7衛生保障

衛生、農業等部門負責災區衛生防疫和醫療救護,預防疾病流行,做好人畜疾病的免疫和公共場所消毒工作。

5.8 生活保障

住建、民政、各鎮(鄉)政府在避災場所和安置點儲備食品、飲用水、醫療、藥品等物資,保證被安置人員的生活所需。必要時,縣經信、民政、交通、衛生等部門共同做好災區急需物資的調配工作。

5.9 資金保障

縣財政、發改、民政、水利等有關部門和單位負責搶險救災資金的籌措、落實,並積極爭取上級部門的資金補助。做好救災資金、捐贈款物的分配、下撥,指導、督促災區做好救災款的使用、發放。縣紀委、審計等部門做好救災資金使用管理的監督審計工作。

5.10 宣傳保障

(1)縣防指、各鎮(鄉)、社區村居和新聞部門應加強防台救災及避險知識宣傳,通過發放宣傳材料、播放視頻,提高公衆的防災減災能力。

(2)縣防指負責組織各鎮(鄉)人員的培訓,鎮(鄉)負責組織對所轄社區、村、學校、企業的培訓,有關成員單位負責組織本行業人員的培訓。

(3)縣防指、各鎮(鄉)、有關成員單位應定期舉行不同類型的防台應急演習,以檢驗、改善和強化應急准備和應急響應能力。

6 善後工作

6.1 災後救災工作要求

台風災害發生後,各級政府及各有關單位要做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校複課、水毀修複、恢複生産和災後重建等善後工作。

6.2 工程設施損壞應急修複要求

(1)水利部門負責對影響當年防洪安全和城鄉供水安全的水毀工程修複工作。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前恢複主體功能,供水工程應盡快恢複功能。

(2)縣海洋與漁業部門負責災區漁民的恢複生産工作,指導做好水毀漁業設施和漁船修複,漁船保險理賠,養殖苗種調運,生産管理等各項自救工作。

(3)公安部門負責做好水害災區的治安管理工作,維護災區的社會治安秩序。

(4)交通運輸部門負責調配用于搶險、救災車輛、船舶,優先保證防汛搶險人員、救災物資運輸。

(5)民政部門負責受災群衆生活救助,及時調配救災款物,組織安置受災群衆,做好受災群衆臨時生活安排,保證災民有糧吃、有衣穿、有房住,切實解決受災群衆的基本生活問題。

(6)農業部門負責水害災區群衆的恢複生産工作,指導做好排漬除鹹、洗苗追肥、田間管理等生産自救工作。

(7)衛生部門負責調配醫務技術力量,搶救因災傷病人員,對災區重大疫情、病情實施緊急處理,防止疫病的傳播、蔓延。

(8)教育部門負責做好水害災區的校舍修複、正常複課等工作。

(9)電力部門負責抗洪搶險、排澇等救災方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。

(10)通信、水文等部門分別負責對遭受毀壞的涉及通信、水文等設施的修複工作,盡快恢複使用功能。

(11)國土部門負責地質災害的後續處置工作。

(12)其他成員單位按照職責和縣防指部署做好搶險救災工作。

(13)縣防指及各鎮(鄉)、有關單位要及時總結防台搶險救災的經驗教訓,根據台風、洪水災害中暴露的問題,改進和加強預防洪澇災害的工程措施和非工程措施建設。要掌握抗台救災情況,統計災情,及時向上級防指和縣委、縣政府彙報。

6.3 補償要求

啓用蓄滯區、水庫根據防汛調度指令攔洪超蓄淹沒造成損失,縣防指征用防汛物資、車輛、設備所造成的費用。由縣紀委、財政、民政等有關部門進行核實,再向縣委、縣政府、縣防指提出申請,按照有關規定給予補償。

6.4 總結評估要求

縣防指辦負責在每次台風過後,一周內針對防台搶險救災工作的各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估。並組織有關成員單位進行審核,提出改進意見。予以補充完善後,正式行文備案。

7 附則

7.1 獎懲

對防汛搶險工作做出突出貢獻的先進集體和個人,縣防指提請由縣委、縣政府給予表彰獎勵;對防汛搶險工作中玩忽職守造成損失的,依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《浙江省防汛防台抗旱條例》等法律法規追究當事人的責任,並予以處罰,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

7.2 預案管理

本預案由縣防指辦制訂,報縣人民政府和縣防指批准實施,並報市防指備案。縣防指辦要視實際情況變化適時修訂,不宜少于5年修訂一次。

有防台風任務的氣象、海洋、海事、漁業、交通、國土、住建等部門和各鎮(鄉)防指辦要根據本行業和區域的特點,制定防台風應急預案,按規定程序批准後報縣防指備案。

7.3 預案解釋部門

本預案由縣防指辦負責解釋。

7.4 實施時間

本預案自印發之日起實施。

 

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